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垂管推動環境治理轉型 助力破解地方保護主義

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垂管推動環境治理轉型 助力破解地方保護主義

發布日期:2017-12-21 作者: 點擊:

日前,環境監測垂直管理的出臺備受關注,該項政策將有力推動地方環保管理體制創新、明晰職責、完善制度、配套政策,提高環境管理的整體效能,提升生態環境治理體系和治理能力的現代化水平,同時助力破解地方保護主義。


垂管推動環境治理轉型 助力破解地方保護主義


  日前,《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(下文簡稱《意見》)正式下發。《意見》要求各地區、各部門結合實際認真貫徹落實,以此改革環境治理基礎制度,建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環境保護管理體制,切實落實對地方政府及其相關部門的監督責任,增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性,適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求,規范和加強地方環保機構建設。


  推動環境管理轉型


  環保關乎我國民生大計,政府出臺不少政策保障環保工作順利進行,但是環保涉及的領域寬廣,因此需要各地方通力合作才能更好地實施,而地方政府由于各種原因并不能主動徹底地落實環保相關政策。《意見》的出臺正是為了解決這些問題。


  環境保護部部長陳吉寧對此表示,這是黨中央、國務院在新時期、新形勢下作出的一項重大決策,是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革,充分體現了黨中央、國務院對生態文明建設和生態環境保護的高度重視,對于推動環境管理轉型、補齊生態環境短板,具有十分重要的意義。


  如業內人士所說,《意見》的下發,是黨中央站在全局的高度作出的安排部署,是我國生態文明制度的一項重大改革,是對我國環保管理體制的重大調整,也是“十三五”時期必須高度重視并切實推動完成的一項重點工作。


  而從《意見》的出臺時間軸上也可見其重要性。前不久,中央全面深化改革領導小組召開第二十六次會議審議通過《意見》,間隔不久《意見》就正式下發,高層對于這項政策的重視程度可見一斑。


  陳吉寧指出,《意見》提出的監測監察執法垂直管理制度,就是要切實解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題,改變一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法,環保責任難以落實,有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在的狀況,推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責,落實生態文明建設和綠色發展要求,構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。


  事實上,從《意見》也可看到政府已經著手從多方面推動上述提到的問題。據悉,環保垂直管理制度改革,改體制、調機構、動人員,不只是機構隸屬關系的調整,也涉及到了監測、監察、執法、許可、審批等環境治理基礎制度的重構。全面落實《意見》中的各項要求,將有力推動地方環保管理體制創新、明晰職責、完善制度、配套政策,提高環境管理的整體效能,提升生態環境治理體系和治理能力的現代化水平。


  破解地方保護主義


  通讀《意見》不難發現,其對于破解地方保護主義在環境監測執法阻礙方面提出了新途徑。 


  首先,從體制設計上解決干預。一是省級環保部門直接管理市(地)級環境監測機構,確保生態環境質量監測數據真實有效。二是市(地)級統一管理行政區域內的環境執法力量,依法獨立行使執法權,執法重心實現下移,強化監測檢查企業。 


  其次,從人財物保障上解決干預。一是駐市(地)環境監測機構的人財物管理在省級環保廳(局),市(地)無任何支配權。二是縣級環保機構以及監測執法機構的人財物管理在市級環保局,縣級無任何支配權。


  最后,從領導干部管理權限上解決干預。《意見》在領導干部管理上,既有遵循,也有創新。省級環保部門主管所有市(地)環保局長,以及駐市(地)環境監察和監測機構人員,調控能力明顯增強。 


  此外,陳吉寧表示,還將通過落實并強化地方黨委和政府及其相關部門的環保責任,開展權威有效的環境監察,加強責任追究等措施,切實解決“難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任”問題。  


  詳細來看,《意見》中已經列出的試點省份會把市縣兩級環保部門的環境監察職能上收,由省級環保部門統一行使,通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。經省級政府授權,省級環保部門對本行政區域內各市縣兩級政府及相關部門環境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況,一崗雙責落實情況,以及環境質量責任落實情況進行監督檢查,及時向省級黨委和政府報告。  


  另外,將調整環境監測管理體制。現有市級環境監測機構調整為省級環保部門駐市環境監測機構,由省級環保部門直接管理,人員和工作經費由省級承擔;領導班子成員由省級環保廳(局)任免;主要負責人任市級環保局黨組成員,事先應征求市級環保局意見。省級和駐市環境監測機構主要負責生態環境質量監測工作。直轄市所屬區縣環境監測機構改革方案由直轄市環保局結合實際確定。  


  事實上,跨區域、跨流域環境問題也是我國環保工作的難題。《意見》對此作出統籌安排,未來將加強跨區域、跨流域環境管理,有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量。且鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內按照生態環境系統完整性實施統籌管理,統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法,整合設置跨市轄區的環境執法和環境監測機構。


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